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Parc éolien Unión Hidalgo Oaxa México Électricité de France

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Des experts de l'ONU appellent toutes les principales parties prenantes d'Électricité de France (EDF) à respecter leurs obligations en matière de droits humains dans le cadre du développement d'un parc éolien à Unión Hidalgo, au Mexique

11 DÉCEMBRE 2021

  • Pour la première fois, quatre procédures spéciales de l'ONU ont envoyé des demandes conjointes aux États du Mexique, de la France et d'EDF.

  • Les rapporteurs spéciaux ont reconnu que si les allégations sont exactes, EDF serait complice de violations des droits de l'homme associées aux actes de sa filiale, Eólica de Oaxaca S.A.P.I de C.V, qui ont particulièrement touché les femmes et les filles autochtones locales.

  • La réunion de quatre rapporteurs spéciaux des Nations Unies pour cette lettre d'allégation conjointe est donc une indication forte de l'importance et de l'urgence de l'affaire Unión Hidalgo.

Depuis 2015, la communauté autochtone d'Unión Hidalgo affirme qu'elle n'a pas été effectivement incluse dans le processus décisionnel concernant le projet d'entreprise d'installation d'un parc éolien sur des terres communautaires par la société publique française Électricité de France (EDF). De plus, dans le cadre des revendications de respect de leurs droits humains, les défenseurs des droits humains de la communauté sont stigmatisés, menacés et même agressés physiquement.

La communauté d'Unión Hidalgo appuyée par l'ONG mexicaine ProDESC a engagé une procédure auprès des autorités locales et du Point de contact national de l'OCDE en France. Cependant, les efforts pour installer le parc se sont poursuivis et les attaques contre les défenseurs ont été exacerbées. Pour cette raison, les représentants autochtones, ProDESC et ECCHR ont envoyé une lettre officielle à EDF, exigeant que l'entreprise redouble d'efforts pour mener à bien la diligence raisonnable en matière de droits de l'homme. L'énergéticien ne s'étant pas conformé, ProDESC, ECCHR et des représentants de la collectivité ont porté plainte devant le tribunal civil de Paris en octobre 2020.

En outre, on s'inquiète de plus en plus de l'impact sur les droits humains des parcs éoliens à grande échelle sur le peuple indigène zapotèque d'Unión Hidalgo, à Oaxaca, au Mexique, qui ont été mis en œuvre sans tenir compte des impacts sur les femmes.

Par conséquent, pour la première fois, quatre procédures spéciales des Nations Unies ont envoyé des demandes conjointes aux États du Mexique, de la France et d'EDF, l'une des plus grandes entreprises énergétiques transnationales en France, demandant des informations supplémentaires concernant le déroulement du développement du parc éolien de Gunaa Sicarú. .

Les rapporteurs spéciaux ont reconnu que si les allégations sont exactes, EDF serait complice de violations des droits de l'homme associées aux actes de sa filiale, Eólica de Oaxaca S.A.P.I de C.V, qui ont particulièrement touché les femmes et les filles autochtones locales.

Les rapporteurs spéciaux demandent à la société de fournir des informations sur les mesures prises pour mettre en œuvre et adopter une étude d'impact sur les droits de l'homme et le genre du projet de parc éolien, les mesures prises par EDF et sa filiale pour engager une consultation véritable, significative et inclusive afin d'obtenir leur consentement libre, préalable et éclairé conformément à l'art. 6 de la convention OIT 169 ». (page 11, point numéro 6).

En effet, les entreprises, dont EDF, tentent le plus souvent de limiter leur obligation envers les populations autochtones à une « véritable concertation avec les parties prenantes », alors que l'enjeu est de s'assurer qu'elles respectent le CLIP avec toutes ses garanties. De plus, EDF doit promouvoir une véritable consultation avec les communautés affectées pour garantir le consentement libre, préalable et éclairé des femmes et des filles autochtones, l'identification des risques pour les droits de l'homme et des recours efficaces, la mise en place de mesures d'atténuation et de prévention, ainsi que les mesures prises veiller à ce que les femmes aient accès à la terre, l'utilisent et la contrôlent, profitent des avantages du projet énergétique et des opportunités d'emploi là où un projet énergétique à grande échelle est destiné à être développé.

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Aux gouvernements du Mexique et de la France, les rapporteurs spéciaux demandent des informations supplémentaires sur les mesures prises pour protéger les communautés locales contre les violations des droits de l'homme par les entreprises et les mesures prises pour assurer les processus de diligence raisonnable par ces entreprises, les mesures prises pour garantir que les personnes ont accès à des recours effectifs conformément aux Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme, et sur les enquêtes que l'un ou l'autre État mène dans cette affaire.

Les lettres renforcent le fait que les entreprises doivent être tenues responsables de leurs violations des droits de l'homme liées aux entreprises conformément aux normes établies sur les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme et soulignent que les sociétés mères ont l'obligation de respecter les droits de l'homme dans leurs opérations à l'étranger. et devraient être tenus responsables des actions de leurs filiales opérant dans des juridictions étrangères, en particulier dans les pays en développement, qui n'ont souvent pas les ressources ou les capacités institutionnelles nécessaires pour faire respecter les normes relatives aux droits de l'homme.

Citation d'Alejandra Ancheita -Directrice Exécutive ProDESC

"La communication des procédures spéciales de l'ONU adressée au gouvernement mexicain, au gouvernement français et à EDF met en évidence l'urgence d'une mise en œuvre rigoureuse du principe de précaution de diligence raisonnable. Ce n'est pas un hasard si ce sont les rapporteurs sur l'extrême pauvreté, le droit au développement , les droits des indigènes et la situation des défenseurs des droits de l'homme qui soulignent la nécessité d'une responsabilisation des entreprises et plus particulièrement les obligations d'EDF de fournir des informations sur les mesures prises pour la protection de la communauté d'Unión Hidalgo ».

Citation de Magdalena Sepúlveda Carmona – Directrice Exécutive GI-ESCR

"La lettre d'allégation envoyée par les procédures spéciales des Nations Unies au Mexique et à la France ainsi qu'à Électricité de France (EDF) est une étape majeure vers la responsabilisation pour les violations des droits des femmes dans la transition vers les énergies renouvelables".

La réunion de quatre rapporteurs spéciaux des Nations Unies pour cette lettre d'allégation conjointe est donc une indication forte de l'importance et de l'urgence de l'affaire Unión Hidalgo. Alors qu'il pousse la France, le Mexique et EDF à respecter leurs obligations en matière de droits humains et à prêter attention à la situation à Unión Hidalgo, il souligne que cette affaire attire l'attention et l'inquiétude internationales dans les principaux mécanismes internationaux des droits humains, car elle reste non résolue dans son respect et protection des droits humains et son attention à ses impacts disproportionnés sur les femmes et les filles. Les communications des procédures spéciales sont également rapportées chaque année au Conseil des droits de l'homme des Nations Unies, sensibilisant ainsi le public et faisant pression sur le Mexique et la France pour qu'ils prennent publiquement position sur l'affaire. Étant donné que l'affaire contre EDF est actuellement devant les tribunaux français, en vertu de la loi sur le devoir de vigilance, ces lettres soutiennent le procès intenté par des membres de la communauté pour exiger qu'EDF respecte, protège et réalise les droits humains des peuples zapotèques et adopte des mesures pour atténuer les effets néfastes de la construction du parc éolien de Gunaa Sicarú sur les femmes et les filles autochtones.

Vous pouvez télécharger ici les trois lettres adressées aux gouvernements du Mexique, de la France et d'EDF. Vous pouvez également consulter le site officiel du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (OCDH) où ces lettres ont été publiées.

  • Informations complémentaires et pertinentes :

    Quel est le développement spécifique sur lequel travaille EDF ?

    Depuis 2015, EDF envisage de construire un parc éolien de grande envergure dans la communauté de Zapoteca via sa filiale. Les négociations et les processus administratifs pour obtenir les permis nécessaires ont été menés sans aucune consultation de bonne foi avec la communauté. Ce n'est qu'après plusieurs recours en amparo que les membres de la communauté ont même pu recevoir des informations sur le projet énergétique. Néanmoins, le projet s'est poursuivi sans autres consultations approfondies. En 2018, un tribunal fédéral a statué sur la violation du droit de la communauté au consentement libre, préalable et éclairé, ordonnant le rétablissement du processus de consultation. Jusqu'à présent, les autorités ne se sont pas pleinement conformées, également sur la base de l'épidémie de COVID-19 qui a conduit à la suspension du processus de consultation après la fin de la phase d'information. De plus, les attaques, l'intimidation et le harcèlement de ceux qui s'opposent au parc éolien sont courants, les femmes défenseures des droits humains au sein de la communauté ont expliqué que ces attaques ont suscité la peur pour elles et leurs familles. Pour gagner le soutien de la communauté indigène, il est allégué que l'entreprise a tenté d'influencer les membres à voter en faveur du parc éolien, divisant ainsi la communauté Zapoteca.

    Le développement du parc éolien dans le contexte de la transition énergétique au Mexique a eu de multiples impacts sur les droits humains de la population locale, mais a touché de manière disproportionnée les femmes et les filles autochtones. Par exemple, de graves problèmes de diversité dans le processus de consultation, avec seulement 5 % des participants étant des femmes, et le choix d'heures de réunion qui ne conviennent pas aux femmes ayant des tâches de soins, ont rendu impossible la prise en compte du point de vue des femmes dans le processus de consultation. Les femmes sont plus durement touchées par la violence dans leurs communautés, ce qui les a empêchées de participer activement à la consultation par peur d'être agressées. De plus, comme les femmes détiennent rarement des droits fonciers, les femmes sont disproportionnellement touchées par la location ou la vente de terres, car elles ne reçoivent pas de bénéfices directs de ces transactions. Une telle transaction entrave souvent les moyens de subsistance des femmes car elles sont empêchées d'accéder aux ressources naturelles qui sont essentielles pour leurs responsabilités de soins.

    Qui sont les rapporteurs spéciaux de l'ONU ?

    Les procédures spéciales sont le rapporteur spécial des Nations unies sur l'extrême pauvreté, Olivier de Schutter ; le rapporteur spécial des Nations unies sur le droit au développement, Saad Alfarargi ; le Rapporteur spécial des Nations Unies sur les défenseurs des droits de l'homme, Mary Lawlor et le Rapporteur spécial des Nations Unies sur les peuples autochtones, José Francisco Cali Tzay.

    Les rapporteurs spéciaux des Nations Unies font partie des procédures spéciales des organes des droits de l'homme des Nations Unies et sont des experts indépendants des droits de l'homme ayant pour mandat de faire rapport et de conseiller sur les droits de l'homme d'un point de vue thématique ou spécifique à un pays. Le système des procédures spéciales est un élément central du mécanisme des droits de l'homme des Nations Unies. Leur importance découle de leur capacité à sensibiliser la communauté internationale à des violations présumées importantes et à plaider la cause des victimes. Ils donnent également aux États et aux autres parties prenantes clés la possibilité de remettre les pendules à l'heure et de justifier leurs actions, tout en générant un historique des abus présumés contre les États au fil du temps et en incitant les gouvernements à agir pour rectifier toute violation. Les procédures spéciales permettent en outre au titulaire du mandat de proposer une interprétation du droit applicable. Les mandats envisagent un processus de communication avec les gouvernements sur les violations présumées des droits de l'homme soit par le biais de lettres d'allégations, dans lesquelles ils demandent une réponse officielle d'un gouvernement au sujet d'une violation présumée des droits de l'homme, soit par le biais de lettres d'action urgente, qui allèguent un préjudice imminent à moins qu'un gouvernement n'agisse immédiatement. Les lettres d'allégation sur l'affaire Unión Hidalgo sont particulièrement pertinentes car elles sont parmi les rares qui interpellent non seulement les États, mais aussi les entreprises non étatiques engagées dans les allégations de violations des droits humains.

    Qui sont GI-ESCR et ProDESC et pourquoi sont-ils impliqués ?

    Le GI-ESCR et le ProDESC sont très préoccupés par les processus de transition énergétique qui ne tiennent pas compte des principes d'égalité des sexes et des droits humains. Les droits des personnes doivent être au premier plan de la transition verte à toutes les étapes pour garantir qu'elle soit durable et juste pour tous. Le droit à la participation joue un rôle crucial à cet égard. Ce n'est qu'alors que nous pourrons nous assurer que les communautés marginalisées, y compris les femmes, sont prises en compte dans le processus.

    ProDESC est une ONG mexicaine féministe qui se concentre sur les droits économiques, sociaux et culturels. ProDESC défend et accompagne des processus collectifs dans trois domaines principaux : le droit à la terre, au territoire et aux biens naturels ; droits du travail; et le droit de défendre les droits de l'homme.

    Ils ont joué un rôle clé dans le soutien apporté au peuple zapotèque pour obtenir justice dans l'affaire Union Hidalgo.

    GI-ESCR, avec son accent sur les transitions vertes et son expertise dans les transitions énergétiques équitables pour le genre, a activement soutenu ce cas et fourni une assistance dans l'identification des impacts différenciés sur le genre et guidé l'engagement avec les rapporteurs spéciaux des Nations Unies.

    Pour plus de commentaires ou d'informations, veuillez contacter Eduardo Villarreal de ProDESC et Alejandra Lozano de GI-ESCR.

    Pour plus d'informations sur l'affaire, veuillez consulter les ressources suivantes:

     

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At the regional level, our engagement with fiscal cooperation platforms such as the Platform for Fiscal Cooperation of Latin America and the Caribbean (PTLAC), where we are member of its Civil Society Consultative Council, and the African Anti-IFFs Policy Tracker, for which we participated in the pilot mission in Ivory Coast together with Tax Justice Network Africa (TJNA), have been critical in cementing a growing engagement between tax administrations and ministries of finance with international legal experts, exploring actionable and transformative initiatives, such as the taxation of high-net-worth individuals, beneficial ownership registries and corporate countryby-country reports, to be implemented at the international level.

At the local level, our interventions in fiscal reform debates in Chile, Brazil, Colombia and Nigeria have contributed to shaping legislative outcomes in a more progressive, rights-compliant direction.

As for our leadership in narrative change, we have a measurable track record in delivering tailored, innovative campaigns which have decisively expanded economic justice constituencies by appealing to a broader tent. In Latin America and the Caribbean, we created the ‘Date Cuenta’ campaign, coordinating over 40 organisations across civil society to deliver plain language, innovative messaging connecting progressive fiscal reforms to the financing of health, education and social protection. ‘Date Cuenta’ generated over 55 original campaign messages that were tailored to the realities of seven priority countries (Argentina, Chile, Colombia, Mexico, Paraguay, Peru and Honduras) and disseminated in Spanish, Portuguese and English. In doing so, we convened more than 65 online co-creation workshops with partners, coordinating a unified communications strategy which combined digital outreach, press and media coverage, and collaboration with influencers. Ultimately, ‘Date Cuenta’ resulted in more than 60,000 interactions on social media, coverage in major regional and international media outlets, including El País, Deutsche Welle, Bloomberg and France 24, and the participation of at least 63 social media influencers through 58 dedicated publications. In collaboration with Fundación Gabo and the Friedrich Ebert Stiftung, we also organised a two-day workshop in Bogota with 20 journalists from 13 countries, building a regional network trained in a human rights-based approach to fiscal policy that has since generated published media coverage on outlets such as La Diaria, Ciper, El Diario Ar and Milenio. Through ‘Date Cuenta’ and our regional advocacy, we strengthened civil society engagement in key processes, including the Financing for Development track and FfD4, co-organised highlevel dialogues with states and civil society from Latin America and Africa.

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Public Services for Care Societies

We have translated participatory research into accountability and policy outcomes.

In Ivory Coast, our work with Mouvement Ivoirien des Droits Humains and affected communities since 2023 exposed how privatisation and lack of accountability restrict access to quality healthcare. It contributed to the closure of 1,022 illegal private health centres, an executive instrument strengthening the regulation of private hospitals across the country, and the creation of a permanent complaints management committee in healthcare through a bylaw issued by the prefect of Gagnoa. Partners engaged through this process also advanced concrete improvements at facility level: members of the Gagnoa Midwives Association who took part in the participatory action research pooled resources to renovate the neonatal unit of the Regional Hospital, and the Director of the Gagnoa General Hospital launched an action plan to expand services and improve patient reception, with the facility receiving the award for best hospital in the country in 2025.

In Kenya, our research with the Mathare Education Taskforce documented the absence of public schools and the expansion of private provision, evidencing impacts on households and caregivers and strengthening demands for free, quality public education. This work contributed to stronger community agency and collective organisation, alongside ongoing strategies ranging from communications to litigation to secure a public school in the area, some involving GI-ESCR and others led independently.

Across Africa, this work is complemented by a multi-country study examining the human rights implications of austerity in education and health, including how regressive fiscal policies, rising debt burdens and persistent underinvestment undermine the financing and delivery of public services.

In Latin America, from 29 November to 2 December 2021, over a thousand representatives from over one hundred countries, from grassroots movements, advocacy, human rights, and development organisations, feminist movements, trade unions, and other civil society organisations, met in Santiago, Chile, and virtually, to discuss the critical role of public services for our future. Following the meeting, the Santiago Declaration on Public Services was adopted to demand universal access to quality, gender-transformative and equitable public services as the foundation of a fair and just society.

We are currently advancing work on care systems, linking public services and fiscal justice through integrated research, advocacy and communications, including a regional campaign framing care as a collective responsibility requiring sustained public investment.

What's next?

In Ivory Coast, we will evaluate and strengthen the complaints management committee and position it as a replicable model for other health facilities. In Kenya, we will support the Mathare community to co-design a model public school for Mabatini and Ngei wards, grounded in human rights standards. Building on our multi-country austerity study, we will drive national advocacy on financing for education and health: advancing reforms in Ghana; launching a fiscal policy and public services financing agenda in Kenya through the CESCR process and targeted coalition work; and, in Nigeria, using the new tax acts in force since 1 January 2026 to catalyse a national accountability campaign for adequately funded, quality public services. In Latin America, we will amplify locally led care pilots across 8 countries and turn lessons into influence—advancing care policies that strengthen care organisations, protect care workers’ rights, support unpaid caregivers, include disability and family networks, and redistribute care more equitably.